يزدهر النشاط العالمي في مدار الأرض، مع عمليات الإطلاق الرخيصة، وتزايد المجموعات الضخمة، وظهور جهات فاعلة تجارية تعمل على إحداث تحول في الأنشطة الفضائية. لكن الإطار القانوني الذي تقوم عليه هذه الأنشطة ظل عالقا في ستينيات القرن الماضي، مما يثير مسألة ما إذا كنا بحاجة إلى نهج جديد لمعالجة التحديات المتزايدة التي تهدد الاستخدام المستدام للفضاء الخارجي.
كوكبات الأقمار الصناعية الضخمة مثل SpaceX ستارلينك، إيقاع متزايد من قمر البعثات، والاهتمام المتزايد في مراكز البيانات المدارية وتخلق الأنشطة العسكرية تحديات حوكمة يصعب على الدول، وكذلك المشغلين من القطاع الخاص، إدارتها بشكل جماعي بشكل متزايد.
وقال إيلي ساندلر، وهو زميل في كلية كينيدي بجامعة هارفارد ومؤلف كتاب: “إن معاهدة الفضاء الخارجي ومعاهدتين لاحقتين تحكمان قانون الفضاء الدولي بأكمله، ولكن تم التوقيع عليها في وقت لم يكن بإمكان الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي سوى الذهاب إلى الفضاء”. ورقة حديثة بشأن إدارة الفضاء الخارجي.
ويقترح ساندلر نهج مؤتمر الأطراف ــ على غرار العمليات المستخدمة في مفاوضات المناخ والتنوع البيولوجي والحد من الأسلحة ــ لمناقشة ومعالجة القضايا الرئيسية في إدارة الفضاء، بهدف دفع الحوار ووضع معايير ملزمة، قبل ظهور الأزمات التي يمكن تجنبها. هناك ركيزتان أساسيتان للتحديات، وفقًا لساندلر، التي يمكن لمؤتمر الأطراف المعني بالفضاء معالجتها.
وقال: “الأول هو المجالات التي يتفق فيها جميع الجهات الفاعلة في مجال الفضاء تقريبًا، ليس فقط على ضرورة القيام بشيء ما، ولكن أيضًا على ما يجب القيام به”. “الأمر فقط أنه ليس لدينا آلية لجعلها عالمية وملزمة.”
وتشمل هذه المجالات بروتوكولات موحدة لإخراج المركبات الفضائية من مدارها، مثل التأكد من أن جميع الأقمار الصناعية التي تدخل المدار لها نفس طريقة الخروج من المدار؛ إدارة حركة المرور الفضائية، بما في ذلك التواصل بين الأشياء و مناورات التجنب; ووضع نظام للمسؤولية من شأنه أن يخلق حوافز اقتصادية للشركات لعدم تلويث بيئة الفضاء.
أما الركيزة الثانية فستكون القضايا ذات الاهتمام المستقبلي، مثل التعدين للموارد الفضائية وما يمكن اعتباره استيلاءً وطنيًا على هذه الموارد (وهو أمر محظور بموجب معاهدة الفضاء الخارجي)؛ وماذا اتفاقيات أرتميس يُشار إليها بمناطق الأمان – وهي تحديد منطقة لا ينبغي لمركبة فضائية أخرى الدخول إليها، على سبيل المثال، بمجرد هبوط مركبة على القمر.
إن نهج مؤتمر الأطراف من خلال المؤتمرات السنوية من شأنه أن يسمح باجتماعات منتظمة للخبراء من مختلف البلدان وأصحاب المصلحة لعقد ومناقشة هذه القضايا الرئيسية، وفتح الطريق أمام سن القوانين الإضافية بشأن الفضاء، بدلا من الاعتماد على معاهدات الكل أو لا شيء التي تتطلب صفقات كبيرة بين مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة. ويعتقد ساندلر أن ذلك سيوفر أيضًا مسارًا أكثر جدوى من الناحية السياسية لتفسير وتوسيع معاهدة الفضاء الخارجي.
وأشار إلى أنه في الوقت الحاضر، هناك شيء من التراجع عن التعددية على مستوى العالم – لكن هذا قد لا ينطبق على الفضاء الخارجي.
وقال ساندلر: “يبدو أن التعاون الدولي في مجال الفضاء يختلف بعض الشيء عن المجالات الأخرى التي انخفض فيها التعاون الدولي”. “ما زلنا نتعاون مع الروس بشأن محطة الفضاء الدولية. ولا تزال هناك مناقشات مثمرة نسبيًا في لجنة الأمم المتحدة لاستخدام الفضاء الخارجي في الأغراض السلمية.
وفي حين انسحبت الولايات المتحدة مؤخرا من عدد من عمليات ومنظمات الأمم المتحدة، فإنها لا تزال منخرطة في العديد من المنتديات والمنظمات الأخرى المتعددة الجنسيات.
ومع ذلك، فإن الرحلة نحو إنشاء مؤتمر الأطراف للفضاء قد تستغرق بعض الوقت. وقال ساندلر: “من غير المحتمل جدًا، بسبب هذه الورقة، أن نؤسس مؤتمرًا للأطراف في معاهدة الفضاء الخارجي في العامين أو الثلاثة أعوام المقبلة”. “ما نحاول القيام به هو نقل الحوار بعيدًا عن خياراتنا الحالية بشأن الفضاء، إما معاهدة جديدة ضخمة من شأنها أن تجعل الفضاء، مثل القارة القطبية الجنوبية، أرضًا محايدة، أو عدم التعاون على الإطلاق”.
إن مؤتمر الأطراف المعني بالفضاء قد لا يوحي بالثقة على الفور في التقدم، نظرا لأن عملية المناخ الخاصة بمؤتمر الأطراف تواجه انتقادات منتظمة وبارزة من أصواتها المتباينة. في حين يدعي الجناح البيئي أن الجهود لم تذهب إلى حد كاف، على سبيل المثال، هناك أيضًا من يجادل بأنه لا يمكن إجبار البلدان على إزالة الكربون من اقتصاداتها.
ومع ذلك، قال ساندلر، إنه تم إحراز الكثير من التقدم منذ التوقيع على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992، بما في ذلك أهداف الانبعاثات الملزمة والتفاهمات المشتركة حول الغازات المسببة للاحتباس الحراري وحساباتها.
ومن الأهمية بمكان، على النقيض من سياسة المناخ، التي تتطلب تحولا اقتصاديا مكلفا، أن إدارة الفضاء غالبا ما تنطوي على تدابير تنسيق منخفضة التكلفة نسبيا، مثل معايير الاتصالات أو خطط الخروج من المدار.
ومع تسارع النشاط المداري وتكثيف استكشاف القمر، أصبح من الصعب تجاهل الحاجة إلى قواعد أكثر وضوحا. وسواء كان ذلك من خلال مؤتمر الأطراف أو آلية أخرى، فإن السؤال لم يعد ما إذا كان يجب أن تتطور إدارة الفضاء، بل ما مدى سرعة مواكبة حقائق عصر الفضاء الجديد.
التعليقات